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湖南省住房和城乡建设厅办公室转发《住房和城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》的通知

来源:  日期:2014-09-10

湘建办〔2014〕24号

各市州住房和城乡建设局(建委、规划建设局),邵阳市建工局,永州市房产局,省质安监总站,省招标办,省造价站,省劳保办:

      为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,推进建筑业发展和改革,保障工程质量安全,提升工程建设水平,住房和城乡建设部下发了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市〔2014〕92号,以下简称《意见》),现转发给你们。并结合当前我省工作实际,提出以下意见,请一并贯彻落实。
         一、推进企业减负工作。一是会同人社部门解决农民工工资保障金问题,在确保农民工工资、工程款拖欠问题不反弹的基础上,对工程项目农民工工资保障金收取实行放管并重,分类实施;二是研究解决建设单位拖延工程决算时间,拖欠工程款问题;三是对各地不符合国家和省统一开放市场要求的各类招投标办法及设置市场壁垒的相关规定进行清理。
        二、完善监管信息基础。一是完善监管信息平台。启用《湖南省工程建设企业及执(从)业人员资信平台》系统,建立全省企业、人员、项目信息数据库,利用平台查询企业资质、人员资格情况,实施企业资质动态核查;二是推进电子化审批。学习研究上海市《建设工程企业资质电子化审批试点方案》和企业资质电子化审批实施情况,加快推进我省企业资质电子化审批工作。
        三、强化实施分类监管。对国有投资(或国有投资为主)和非国有投资项目实施分类监管。
         1.强化国有投资项目监管。一是建立招投标统一评价制度。对国有投资项目,结合标后评估工作,对各市州招投标文件是否在公平公开公正基础上,体现择优、实现市场优胜劣汰进行评价;二是促进工程总承包,进一步界定肢解分包,明确总包协调责任和费用;三是防止低中高结,对低价中标项目实行履约保函制度;四是建立招标代理机构工作评价制度,推行招标代理机构业务评价手册,对招标代理机构实行资质动态管理;五是加强全过程造价监管。结合国有投资项目造价管理的实际案例进行分析,进一步加强调研工作,推进国有投资项目全过程造价监管。
        2.创新非国有投资项目监管方式。一是改革招投标方式。选择长沙市作为试点地区,选择部分房地产开发项目开展试点,可以不实行招投标,也可以不实行强制监理,由建设单位自主选择施工单位和是否委托监理单位;同时,对建设单位实行工程质量安全责任终身制;二是创新监督方式。上述项目,质量安全监督机构对项目实行监督抽测制度,对项目关键部位、关键环节进行抽测,每次抽测结果通过相关媒体、网站向社会公开。
        四、强化工程质量管理。一是推行工程质量责任险。争取住房城乡建设部试点批复,探索推进工程质量责任险,采用合理浮动费率,替代当前质量保证金,减轻企业负担,用市场手段促进企业持续改进提高质量,优胜劣汰;二是加强质量通病整治。实行优质优价、示范带动原则,房地产开发项目申报住宅工程质量常见问题专项治理示范项目的,提高工程造价决算标准,按实际增加费用进行决算,各地质量监督机构要加强监管,严格落实分户验收制度;三是加强质量检测机构监管。出台工程质量检验检测机构在线监测管理办法,实行检测数据实时监控;加大比对检测、抽测力度,按一定比例对检测机构、预拌混凝土企业进行抽查,对非法违规企业实行信息公开曝光,并依法依规进行处罚。
       五、推进安全质量标准化。一是建立监督人员实训基地。结合建筑起重机械、支模架脚手架专项整治,建立安全监督人员实训基地;二是推进质量标准化建设。结合企业安全认证、施工现场达标验收和住宅工程质量常见问题专项治理等工作,出台建筑施工安全质量标准化实施办法;三是规范租赁行业管理。规范建筑起重机械(提升设备)、模板支架等租赁行业管理,鼓励诚信经营、管理规范的租赁企业到建筑业协会进行登记,建立企业名录,定期向社会进行发布,加强行业自律管理;四是优化关键岗位人员配备管理。调研施工现场关键岗位人员外省配备标准和我省企业实际配备标准,修订出台施工现场关键岗位配备管理办法;进一步强化现场监理部人员中监理员的履职、考核,对监理员实行分层次管理;五是改进不良行为记录公示。修订出台不良行为记录公示制度文件,对省厅、市州督查、检查发现的企业不良行为,由省厅、市州直接告知、认定并实时记录公示;对严重、一般不良行为记录在招投标时的扣分、挂钩政策进行调查研究,以便更加切合实际,更好地发挥约束惩戒作用。
       六、推进产业现代化。一是推进建筑产业现代化发展。鼓励建设、勘察、设计、施工、构建生产和科研等单位建立建业集群,推动装配式施工中关键工序的工法发展和研究;二是规范用工管理。调研天津市等发达地区建筑用工管理制度实施情况,出台我省建筑用工管理办法。

附:住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见

湖南省住房和城乡建设厅办公室
2014年8月27日